Herramienta 6: Superación de obstáculos

Enviado por pcontramaestre el Jue, 06/07/2023 - 14:07

CAJA DE HERRAMIENTAS PARA LA (RE)INTEGRACIÓN SOCIOECONÓMICA

El término “(re)integración” hace referencia tanto al proceso de integración de personas migrantes, como al proceso de reintegración de personas retornadas.

Herramienta 6: Superación de obstáculos

El análisis de los obstáculos que enfrentan personas migrantes y personas migrantes que retornan en sus procesos de (re)integración detectados durante la fase de diagnóstico permiten la formulación de posibles intervenciones de mitigación durante una fase de diseño. Esta herramienta recopila ejemplos de problemáticas que suelen enfrentar personas migrantes y personas migrantes que retornan, y ofrece posibles medidas de mitigación.

¿Cuándo utilizar esta herramienta?

Esta herramienta puede utilizarse tanto durante la fase de diseño como la fase de diagnóstico.

¿Cómo utilizar esta herramienta?

El usuario puede revisar los ejemplos de posibles problemas relacionados con la (re)integración en sus distintas dimensiones. En función de los problemas más relevantes para el contexto dado, puede consultar la lista de posibles intervenciones. Al realizar este análisis, es importante considerar variables de género, nacionalidad, étnicas, origen racial, nivel educativo, edad, entre otros grupos.

DIMENSIONES

Ejemplos de obstáculos identificados

Situación migratoria irregular: Es una de las principales dificultades para la mayoría de personas migrantes en la región, dado que condiciona (dependiendo de la legislación) el acceso a las siguientes necesidades:

Empleo
Convalidación de títulos educativos
Certificación de competencias técnicas
Servicios médicos
Protección social
Vivienda
Inscripción a instituciones educativas
Matriculación a NNA en instituciones educativas
Servicios de asesoramiento legal

Posibles intervenciones

Apoyo y promoción de la regularización: es una medida de tipo estructural que permite a las personas migrantes acceder a derechos sociales y el mercado laboral.
Fortalecer el sistema de asilo y refugio, de acuerdo con los estándares internacionales e interamericanos: debido a que gran parte de los flujos migratorios en la región se componen de personas solicitantes de asilo, es importante fortalecer las capacidades técnicas y humanas de los sistemas de asilo y refugio y brindar garantías para que las personas solicitantes cuenten con autorización para trabajar mientras su petición es resuelta.
Elaboración de un plan de integración: contemplaría la asistencia en el corto, mediano y largo plazo, abarcando de manera integral las necesidades de las personas migrantes, especialmente de aquellas en situaciones de vulnerabilidad.

Consulte la Parte 2: Asistencia a nivel individual y la Parte 3: Asistencia a hogares y familias de OIM, (2021), Manual de la OIM sobre protección y asistencia para personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso.
Una buena práctica se identifica en Brasil con la Operación Acogida. Consulte OIM (2022), Estrategia de Reubicación de la Operación Acogida: buenas prácticas de integración de refugiados y migrantes venezolanos en Brasil.

Puntos de acceso: puede darse a través de centros de atención para personas migrantes que implementen un plan de integración. Se destacan las siguientes iniciativas:

Desconocimiento sobre los derechos de las personas migrantes

Capacitación y promoción de los derechos de las personas migrantes: puede aplicarse mediante la difusión de los derechos de las personas migrantes, por ejemplo, a través de este tipo de cartillas y rutas:

Gobierno de Brasil (2022), Cartilha de direitos humanos para afegãos migrantes e refugiados no Brasil.
Gobierno de Colombia y USAID (2023), Guía de orientación para la inclusión de la población venezolana en el Sistema General de Seguridad Social en Salud

Ejemplos de obstáculos identificados

Limitación de los derechos laborales
Obstáculos regulatorios para iniciar un negocio

Posibles intervenciones

Reformas a las limitaciones laborales de personas migrantes: es importante la revisión de marcos normativos que puedan limitar el acceso a empleo a personas migrantes y comprobar su coherencia con el derecho internacional laboral.
Consultar:

Herramienta 3: Marcos para la (re)integración
Área de Políticas 2: Optimización del marco regulador de Naciones Unidas, OIM y UNCTAD (2018), Guía Informativa sobre Políticas de Emprendimiento para Personas Migrantes y Refugiadas.

Inclusión de las personas migrantes en políticas de fomento a la innovación y el emprendimiento: contemplar la inclusión de personas migrantes en políticas o programas de emprendimiento e innovación de los países, garantizando la coherencia entre estas estrategias y las implementadas con personas migrantes. Consulte:

Área de Políticas 1: Formulación de una estrategia nacional de fomento de la iniciativa emprendedora de Naciones Unidas, OIM y UNCTAD (2018), Guía Informativa sobre Políticas de Emprendimiento para Personas Migrantes y Refugiadas.

Mercados laborales informales
Baja capacidad de las comunidades receptoras para ofrecer oportunidades laborales
Ingresos bajos
Falta de programas de capacitación según nivel educativo de las personas migrantes
Acceso limitado a la financiación y bancarización
Falta de acceso a trabajos cualificados

Fomentar estrategias de medios de vida sostenibles: parten de identificar y comprender los perfiles y capacidades de las personas migrantes para plantear iniciativas que les permitan ampliar sus medios de vida. Consulte Naciones Unidas, OIM y UNCTAD (2018), Guía Informativa sobre Políticas de Emprendimiento para Personas Migrantes y Refugiadas, las secciones:

Área de Políticas 3: Fomento de la educación emprendedora y el desarrollo de habilidades
Área de Políticas 4: Facilitación del intercambio de tecnología y la innovación
Área de Políticas 5: Mejora del acceso a la financiación

Riesgos de explotación laboral
Trabajo forzado
Trata de personas

Programación a nivel estructural: puede incluir mejoras de las leyes y políticas nacionales para que garanticen los derechos de las personas migrantes. Consulte:

Herramienta 3: Marcos para la (re)integración
Parte 5: Programación Estructural de OIM (2021), Manual de la OIM sobre protección y asistencia para personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso.

Planes para la protección de personas migrantes en situación de vulnerabilidad: implica la elaboración de estrategias y planes de acción para brindar protección y asistencia a las personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso. Consulte:

OIM (2021), Orientaciones de la OIM sobre la planificación de la respuesta para las personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso.

Mecanismos de remisión nacionales: promueven la cooperación entre las múltiples partes interesadas para prestar servicios de protección y asistencia a las personas migrantes en situación de vulnerabilidad. Consulte:

OIM (2021), Orientaciones de la OIM sobre mecanismos de referencia para la protección y asistencia de las personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso y de las víctimas de trata.

Ejemplos de obstáculos identificados

Altos niveles de xenofobia, racismo y discriminación
Exclusión social
Modelos de asimilación
Falta de sentimiento de pertenencia a la sociedad
Falta de redes de apoyo
Barreras culturales

Posibles intervenciones

Adopción e implementación de marcos jurídicos y políticos para prevenir la xenofobia y los delitos motivados por el odio contra migrantes: implica la criminalización de actos de discriminación racial o crímenes de odio en contra de personas migrantes, incluidos los discursos de odio. Consulte:

Herramienta 3: Marcos para la (re)integración
OIM (2020), Countering xenophobia and stigma to foster social cohesion in the covid-19 response and recovery
World Health Organization (2021), Frontier dialogue consultations on addressing structural racial and ethnicity-based discrimination.

Asistencia y programación a nivel comunitario: es importante considerar las capacidades y necesidades de las comunidades receptoras para evitar posibles tensiones. Consulte:

Parte 4: Programación Comunitaria de OIM (2021), Manual de la OIM sobre protección y asistencia para personas migrantes vulnerables a la violencia, la explotación y el abuso.
Sección V: Herramientas para las autoridades locales para mejorar la inclusión de los inmigrantes en las ciudades del documento de ONU-Hábitat (2012), Inclusión de los migrantes en las ciudades: políticas y prácticas urbanas.
La iniciativa Ciudades Solidarias, que busca reconocer los esfuerzos de los gobiernos locales para brindar protección e integración a personas migrantes. Consulte en Brasil: ACNUR (2022), I Relatório Cidades Solidárias Brasil Proteção e Integração de Pessoas Refugiadas no Plano Local.
La iniciativa Ciudades incluyentes, que busca reducir las vulnerabilidades de personas migrantes e incrementar la resiliencia de comunidades receptoras.

Estrategias de mezcla social (social mixing): permite el desarrollo de conexiones sociales positivas, redes de apoyo, erradicar prejuicios en contra de las personas migrantes, y promueve el rechazo de actitudes xenófobas. Consulte:

OIM (2022), Designing, implementing, and evaluating the impact of social mixing programmes: a toolkit for IOM and its partners.
OIM (2021), El poder del “contacto": Concebir, facilitar y evaluar actividades de socialización para fortalecer la integración de los migrantes y la cohesión social entre estos y las comunidades locales.
Área de Políticas 6: Fomento de la concienciación y el establecimiento de redes de Naciones Unidas, OIM y UNCTAD (2018), Guía Informativa sobre Políticas de Emprendimiento para Personas Migrantes y Refugiadas.

Ejemplos de obstáculos identificados

Barrera del lenguaje.
Falta de accesibilidad a servicios para el aprendizaje del lenguaje.

Posibles intervenciones

Oferta de formación lingüística e intercultural: para adquirir conocimiento no solo del lenguaje, sino también de derechos, aspectos de la sociedad receptora y el fomento de la comunicación intercultural. Consulte:

OIM (2021), Paths to Inclusion: Training for Community Mentors - Communication, Intercultural and Social Skills.
OIM (2017), Migraciones e Interculturalidad Guía para el Desarrollo y Fortalecimiento de Habilidades en Comunicación Intercultural.
El programa Portas Abertas de la Ciudad de São Paulo, que cuenta con el curso Português para Imigrantes.

Ejemplos de obstáculos identificados

Falta de institucionalidad para la participación de personas migrantes.
Toma de decisiones sin considerar las opiniones y experiencias de las personas migrantes.
Persecución política.
Desconocimiento del panorama político en el país receptor.
Figuras políticas con discursos xenofóbicos.

Posibles intervenciones

Espacios de participación: Ofrecer espacios de participación para personas migrantes, en los que puedan organizarse en grupos sociales, cívicos y culturales relacionadas con sus necesidades e intereses. Consulte:

Appendix: Ideas to implement the model de OIM (2017), Integration that Values Diversity - Exploring a Model for Current Migration Dynamics.
Destaca el caso de Brasil, São Paulo, con la creación del Consejo Municipal de Inmigración, un organismo electo conformado por personas migrantes y refugiadas que les permite incidir en decisiones políticas que los involucran.

Desmentir narrativas políticas xenófobas: ofrecer herramientas que permitan desmentir narrativas negativas sobre la migración y de las personas migrantes por parte de figuras políticas o gubernamentales. Consulte OIM (2021), Caja de Herramientas para la Verificación de Datos del Informe sobre las Migraciones en el Mundo.

Tome notas sobre obstáculos y posibles intervenciones

DIMENSIONES

Ejemplos de obstáculos identificados

Ausencia o dificultad para conectar con redes individuales de apoyo, como familia, amigos, vecinos.
Falta de participación en asociaciones, grupos de autoayuda, otras organizaciones y la vida ciudadana en general.
Dificultad para re-asimilar valores y marcos jurídicos de la sociedad de retorno.
Dificultad para re-asimilar los modos de vida, las tradiciones y el idioma de la comunidad receptora.

Posibles intervenciones

Servicios de apoyo psicosocial: proporcionar servicios de apoyo psicosocial a personas migrantes que retornan para atender los desafíos físicos y mentales que pudiesen ocurrir durante su ciclo migratorio. Consulte sección 2.6 Asistencia psicosocial para la reintegración de OIM (2020), Manual sobre Reintegración.

Proyectos comunitarios: puede tratarse de diversas actividades encaminadas a fortalecer las redes comunitarias para migrantes que retornan y fomentar una mayor aceptación dentro de su comunidad de origen. Consulte sección 3.5 Asistencia psicosocial para la reintegración a nivel comunitario de OIM (2020), Manual sobre Reintegración y OIM (2020), Reintegration good practices #1 - Cash-for-work, Guinea.

Debates y talleres comunitarios: específicamente sobre situaciones que impactan a nivel psicosocial a las personas migrantes que retornan, como una posible deuda y sus costos. Consulte “Advocacy on debt and coercive debt at community level” de OIM (2022), Returning to Debt Examining the effects of Indebtedness on Reintegration Outcomes.

Ejemplos de obstáculos identificados

Mercados laborales informales.
Baja capacidad de las comunidades de origen para ofrecer oportunidades laborales.
Riesgos de explotación laboral.
Salarios bajos.
Falta de programas de capacitación según nivel educativo de las personas migrantes.
Limitación a la creación de empresas.
Acceso limitado a la financiación.
Falta de acceso a trabajos cualificados.
Deuda.
Trabajo forzado.

Posibles intervenciones

Proyectos comunitarios: Además de permitir la revinculación de las personas migrantes que retornan con sus comunidades de origen, pueden ser una oportunidad para la reintegración socioeconómica. Consulte OIM (2020), Asistencia para la reintegración. Práctica #11 Creación de medios de sustento mediante la rehabilitación del medio ambiente en Etiopía y OIM (2020), Reintegration good practices #8 - Revitalizing Economy and Enhancing Social Cohesion through Community-Based Planning and Community-Prioritized Infrastructure Works: the Construction of a Bridge in Somalia.

Incorporar el manejo de la deuda en las intervenciones: se recomienda formación y asesoramiento sobre la gestión de la deuda, más allá de la educación financiera, y contar con recursos que permitan poner en práctica habilidades y conocimientos financieros. Consulte “Programming to integrate debt” de OIM (2022), Returning to Debt Examining the effects of Indebtedness on Reintegration Outcomes.

Medidas estructurales para aliviar costos de la migración: se trata de iniciativas como programas de trabajadores invitados y la puesta en marcha de acuerdos laborales bilaterales. Consulte “Structural changes to ease the burden of debt on migrants, returnees, and their reintegration” de OIM (2022), Returning to Debt Examining the effects of Indebtedness on Reintegration Outcomes.

Creación de ventanillas únicas o centros de recursos: proporcionarles a las personas migrantes que retornan servicios relacionados con su experiencia migratoria, incluyendo oportunidades de empleo y formación. Consulte Sección 2. Facilitating employment OIM (2022), Knowledge Paper #3 - Fostering Returnees' Employment.

Plan de microcréditos: permite a personas migrantes que retornan acceder a dinero en efectivo en circunstancias en las que tienen dificultades para abrir una cuenta bancaria o para acceder a capital. Consulte Sección 2.2. El uso de microcréditos en el contexto de la reintegración de migrantes de OIM (2021), El uso de planes de Microcrédito en el Contexto de la reintegración de migrantes.

Emprendimiento: facilitar el acceso a recursos y herramientas existentes para que las personas migrantes que retornan puedan crear nuevas oportunidades en el mercado laboral. Consulte OIM (2020), Reintegration good practices #3 - Support for Entrepreneurship in Burkina Faso.

Servicios de formación para mejorar habilidades y empleabilidad: podrían fortalecerse las habilidades y capacidades de personas migrantes que retornan para facilitar su inserción en el mercado laboral. Consulte Sección 1. Improving employability de OIM (2022), Knowledge Paper #3 - Fostering Returnees' Employment; OIM (2020), Reintegration good practices #2 - Skills and employability enhancement in Burkina Faso; OIM (2020), Reintegration good practices #4 - Support for Returnee Employability and Empowerment Through Vocational Training and Job Search in Mali y OIM (2020), Fomento del empleo de los migrantes que retornan mediante el apoyo a las pymes en el Iraq.

Colaboración con el sector público y privado: podría facilitar el acceso de las personas migrantes que retornan al mercado laboral formal a través de la creación de empleo con ayuda del sector público y privado. Consulte Sección 3. Creating jobs de OIM (2022), Knowledge Paper #3 - Fostering Returnees' Employment.

Ejemplos de obstáculos identificados

Barreras para el acceso a servicios de salud, vivienda, justicia y programas de protección social.

Posibles intervenciones

Asistencia social para la reintegración: se trata de facilitar y mejorar el acceso a servicios y realizar las derivaciones necesarias a las personas migrantes que retornan, en particular a servicios de vivienda, educación, asistencia jurídica, atención de la salud, alimentos y agua y otras infraestructuras públicas de la comunidad. Consulte Sección 2.5 Asistencia social para la reintegración y Sección 3.4 Asistencia social para la reintegración a nivel comunitario de OIM (2020), Manual sobre Reintegración

Acceso a servicios de salud: construir un programa de atención continua que funcione a lo largo de diferentes etapas del ciclo migratorio. Consulte OIM (2022), Research Study #3 - Health and Reintegration. Returning to Space but not to Time: A Life Course Approach to Migrants' Health, Continuity of Care and Impact on Reintegration Outcomes.

Servicios para niños y niñas de familias migrantes que retornan: proporcionar servicios de integración que abarque educación, idioma y desarrollo socioeconómico de niños y niñas migrantes que retornan. Consulte OIM (2021), Estudio de Investigación #1 - Desarrollo de un Conjunto de Herramientas de Monitoreo y Revisión de Buenas Prácticas Existentes para la Reintegración Sostenible de Niñas, Niños y Adolescentes Migrantes Retornados.

Tome notas sobre obstáculos y posibles intervenciones

Herramienta 5: Coherencia y Coordinación

Herramienta 7: Teoría del cambio